海南省财政厅政府采购投诉处理决定

琼财采〔2016〕1638号

　　投诉人：海南世博艺办公设备有限公司　　

　　地址：海口市龙华区国贸大道48号新达商务大厦1402

　　法定代表人：李昌栋

　　委托代理人：周柳珊

　　被投诉人：海南省教学仪器设备招标中心　　

　　地址：海口市蓝天路2-8号

　　法定代表人：冯海雄，电话：0898-66779294

　　投诉人就海南省教学仪器设备招标中心2016年8月9日公示的海南医学院校园教育信息化建设项目B包-数据中心建设及数字化校园平台建设（编号：HNJY2016-3-17）（以下简称“本项目B包”）的招标文件，于2016年8月24日向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心提出质疑，被投诉人于2016年8月26作出答复。投诉人对该答复不满意，遂于2016年8月29日向本厅投诉，2016年9月12日投诉人补充相关材料后重新向本厅提起投诉，本厅依法于当日正式受理。2016年9月18日，本厅分别向被投诉人、海南医学院、海南宇穗信息技术有限公司发送《关于发送投诉副本的通知》。现已审查终结。

投诉人投诉称：

　　一、管理服务器（在线管理模块单元）

　　（一）★配置≥2×300GB 15Krpm SAS 2.5英寸硬盘，支持热插拔SAS/SATA/SSD硬盘，最大支持≥27个热插拔2.5英寸硬盘槽位。本服务器为管理用服务器，配置2块硬盘作为系统盘，已经能够满足需求，现在需要支持27块硬盘，涉嫌抬高需求，设置门槛。

　　（二）机架式服务部署于机房中心，机房温度控制系统提供标准良好的温度，5-45度的运行温度并不适用于本次项目需求。

　　二、应用服务器（在线计算模块）

　　（一）要求支持linuxx系统内核panic时的内核栈信息记录和导出，以及提供给第三方应用的读写接口，便于第三方应用记录自定义信息，记录的系统故障数据，不会因系统重启和上下电而丢失，方便问题定位，可提供官网资料发布。该项技术参数要求涉嫌指向华为技术有限公司生产的系列产品。

　　（二）机架式服务部署于机房中心，机房温度控制系统提供标准良好的温度，5-40度的运行温度并不适用于本次项目需求。

　　三、存储（结构化数据处理及集中式存储模块）

　　（一）要求陈列控制器：多控制器架构，本次配置控制器数量≥2，可根据业务需要扩展到8控，采用64位多核Intel处理芯片。双控架构为存储系统主流配置，本次配置2个控制器，完全可以满足业务需求和冗余安全性，此项要求涉嫌抬高需求，设置准入门槛。

　　（二）配置数据销毁功能。数据销毁功能在此项目中并无价值体现，此项为华为独有技术功能。

　　（三）配置多租户功能，实现隔离租户间的资源，分权分域。此项为华为独有技术功能，其他主流厂商没有此功能。

　　（四）存储方案支持数据加密（国密）功能，通过国家密码管理局认证，提供商用密码产品型号证书。加密为安全方面的资质要求，但本项目是招标存储产品，要求该证书与本次项目具体特点不相适应。

　　　　四、万兆交换网络（超融合低延迟数据交换模块）

　　（一）支持1个扩展插槽，扩展后最大可支持6个QSFP+端口。该档次设备对此项要求只有华为S6720-54C-EI-48S-AC可满足要求，其它厂商都不满足。

　　（二）支持48个10GE、6个40GE端口线速转发，提供权威第三方测试报告。此项要求涉嫌抬高需求，设置准入门槛，建议改为：支持48个10GE、2个40GE端口线速转发就可完全满足本次项目对该物品的需求。

　　（三）★厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级；厂商具备《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级。此两条为安全方面的资质要求，但本项目是招标交换机产品，要求该证书不适用，在目前主流网络厂商中只有华为有该资质，不满足三家要求。

　　五、千兆交换网（低延迟管理交换模块）

　　（一）支持1个扩展插槽，可扩展支持业务插卡。该条款同档次设备只有华为S6720-56C-EI-AC满足，其它厂商都不满足。

　　（二）厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级；厂商具备《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级。上述两资质是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程等工程实施类的认证，其认证对象主要是系统集成商。生产厂商仅作为设备提供方，仅对所提供设备的质量、安装、调试、售后负责，并不承担整个项目的系统集成责任，而是由该项目的系统集成商来承担。因此该条件的主体应该是参与本项目的潜在投标人，而不是设备的生产厂商，建议修改。

　　六、云平台软件

　　（一）云平台软件技术参数要求的第17、18、20、21、22、23、24项的技术参数要求存在明显的偏向性和排他性，与潜在厂商华为的产品规格高度符合，质疑为其量身定制的要求。

　　（二）关于与现网服务器、存储设备同一品牌，确保系统运行正常。由于云平台软件本身具备兼容大部分厂商设备的能力，国内同时具备服务器、存储、云平台软件生成能力的厂商就华为、H3C等几家。该项要求存在明显的排他性。

　　被投诉人辩称：

　　一、管理服务器（在线管理模块单元）

　　（一）经咨询，中兴、曙光、浪潮均支持28块硬盘，该参数不存在唯一指定性。在云平台方案中随着资源需求增大，管理服务器节点未来可以扩展为计算及存储节点，存储节点需要硬盘大容量配置，因此标书要求大于27块硬盘是从后期作为存储节点考虑。

　　（二）要求服务器工作温度满足5-45度，基于以下考虑：在异常情况下导致停电或空调故障时，机房温度会瞬时快速升高，在高温下保障设备运行温度也是结合海口气候特点。经咨询，联想服务器同样满足45度高温不宕机。

　　二、应用服务器（在线计算模块）

　　（一）从我方维护角度出发，当运行操作系统出现宕机、蓝屏等故障时，需要服务器厂家提供故障定位手段。业界主流厂家H3C（HP）等均提供此服务。

　　（二）要求服务器工作温度满足5-40度，基于以下考虑：在异常情况下导致停电或空调故障时，机房温度会瞬时快速升高，在高温下保障设备运行温度同意也是结合海口气候特点。

　　三、存储（结构化数据处理及集中式存储模块）

　　（一）多控架构存储是存储当前主流形态，H3C（HP）、浪潮、宏杉等国内厂家中端存储均采用多控形态。我方从云平台可靠性出发，后续通过扩展控制器的方式增强云平台的数据安全，不存在设置准入门槛。

　　（二）数据安全保障是我方在方案中重要考虑点之一，我院存在学生、教师流动性的特点，数据销毁功能是我方对存储设备的要求之一。通过咨询，该功能不存在独家性，主流厂家均提供此功能。见截图。

　　（三）云平台作为全校的资源平台，我方存在给各系单独分配资源池的情况，我方要求各院系之间的资源平台相互隔离，分权分域。经咨询，当前主流厂商EMC、NetAPP、HDS存储设备均提供该基本特性。见截图。

　　（四）教学数据、实验数据是我方核心资产，因此数据安全性是我方在方案中非常重视的一点，支持数据加密是我方对本项目的要求之一。

　　四、万兆交换网络（超融合低延迟数据交换模块）

　　（一）支持1个扩展插槽，扩展后最大支持6个QSFP+端口，此要求是根据真实业务需求提出的产品指标，为了满足后续业务扩展性的要求。同时综合考虑了H3C，和锐捷的产品如H3C S6800系列交换机，S7500交换机均可以满足，锐捷的RG-S7800E等系列的交换机均可支持，无任何排他性。其中H3C的S6800交换机，有4个槽位的交换机，也有支持6个QSFP的接口的交换机，甚至支持可扩展到8端口的QSFP的插卡。见截图。

　　（二）海南医学院此次要求的接口业务形态是48个10GE下行，后续能扩展支持到6个40GE上行，这样端口速率的收敛比在1:2，满足后续转发需求。投诉人提出上行接口只需2个40GE，,收敛比高达1:6，完全不满足海南医学院的要求。

　　（三）厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级，厂商具备《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级。多家网络厂商满足要求。具体见截图。海南医学院对本项目由较高的信息安全需求，参数并不具有唯一性。

　　五、千兆交换网（低延迟管理交换模块）

　　（一）经查询，此参数H3C的5800,5560,5500系列交换机均支持1个扩展插槽，锐捷RG-S5750系列交换机均支持。见截图。

　　（二）厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级，厂商具备《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级。多家网络厂商满足要求。具体见截图。海南医学院对本项目由较高的信息安全需求，参数并不具有唯一性。

　　六、云平台软件

　　（一）关于云平台软件技术参数要求的第17、18、20、21、22、23和24项，上述7项技术参数要求存在明显的偏向性和排他性，与潜在厂商华为的产品规格高度符合，质疑为其量身定制的要求。

　　（二）关于“26.★与现网服务器、存储设备同一品牌，确保系统运行正常。云平台软件本身具备兼容大部分厂商设备的能力，国内同时具备服务器、存储、云平台软件生成能力的厂商，目前就华为、H3C等几家，后期扩容时也将只能向本项目中标产品厂商采购。且云计算技术的发展目标就是要将硬件虚拟化，这是目前国际和国内主流技术软件定义数据中心产生的本质原因，不受硬件设备的绑架和限制。而该项招标要求，严重违反云计算技术运用的本质要求，要求云平台与硬件设备服务器、存储同一制造厂商，存在明显的排他性，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六条和第二十一条的规定。

海南医学院的说明：

海南医学院2016年9月20日出具关于《政府采购供应商质疑函》的回复，对投诉人的投诉事项说明如下：

• 关于管理服务器（在线管理模块单元）中要求★配置≥2×300GB 15Krpm SAS 2.5英寸硬盘，支持热插拔SAS/SATA/SSD硬盘，最大支持≥27个热插拔2.5英寸硬盘槽位，由于云平台管理节点会产生大量系统日志，对管理节点服务器的磁盘I/O读写能力要求很高，增加磁盘I/O读写能力的方法除使用SSD硬盘外还可以通过增加硬盘数量的方法进行I/O的提升，考虑的SSD硬盘成本，我院要求提供更多硬盘槽位的需求是经过认真论证的，避免重复购买。

• 关于管理服务器（在线管理模块单元）中要求工作环境温度：5-45度，要求服务器工作温度满足5-45度，基于以下考虑：在异常情况下导致停电或空调故障时，机房温度会瞬时快速升高，在高温下保障设备运行温度同意也是结合海口气候特点，同时保证有时间完成日志保存，避免发生由于温度过高强制下电导致系统数据丢失情况发生。

• 关于应用服务器（在线计算模块）中要求支持linuxx系统内核panic时的内核栈信息记录和导出，以及提供给第三方应用的读写接口，便于第三方应用记录自定义信息，记录的系统故障数据，不会因系统重启和上下电而丢失，方便问题定位，可提供官网资料发布，从我院维护角度出发，当运行操作系统出现宕机、蓝屏等故障时，需要服务器厂家提供故障定位手段，同时业界主流厂家H3C（HP）等均提供此服务，并附EMC、NetAPP官网截图。

• 关于应用服务器（在线计算模块）中要求工作环境温度：5-40度，要求服务器工作温度满足5-40度，基于以下考虑：在异常情况下导致停电或空调故障时，机房温度会瞬时快速升高，在高温下保障设备运行温度同意也是结合海口气候特点，同时保证有时间完成日志保存，避免发生由于温度过高强制下电导致系统数据丢失情况发生。

• 关于存储（结构化数据处理及集中式存储模块）中要求陈列控制器：多控制器架构，本次配置控制器数量≥2，可根据业务需要扩展到8控，采用64位多核Intel处理芯片，此参数要求中多控架构存储是存储当前主流形态，设备购买具有一定前瞻性，避免重复建设，同时，未来扩容可通过扩展节点而不是再次购买一套新存储，扩展节点后能增强存储的可靠性和安全性，管理4控、8控存储系统相比管理2套、4套独立存储设备能使运维更加简化，此项参数要求不存在设置准入门槛。

• 关于存储（结构化数据处理及集中式存储模块）中要求配置数据销毁功能，数据安全保障是我院的重要考虑点之一，我院存在学生、教师流动性的特点，数据销毁功能是我方对存储设备的要求之一，同时该功能不存在独家性，EMC、NetAPP等主流厂家均提供此功能，并附EMC、NetAPP官网截图。

• 关于存储（结构化数据处理及集中式存储模块）中要求配置多租户功能，实现隔离租户间的资源，分权分域，云平台作为全校的资源平台，院方存在给各系单独分配资源池的情况，我方要求各院系之间的资源平台相互隔离，分权分域。同时，此参数要求是存储设备的基本特性，不存在哪家独有问题，当前主流厂商EMC、NetAPP、HDS存储设备均提供该基本特性，并附EMC、NetAPP官网截图。

• 关于存储（结构化数据处理及集中式存储模块）中要求存储方案支持数据加密（国密）功能，通过国家密码管理局认证，提供商用密码产品型号证书，教学数据、实验数据是我院核心资产，因此数据安全性是我院在方案中非常重视的一点，支持数据加密时我院对本项目的要求之一。

• 关于万兆交换网络（超融合低延迟数据交换模块）中支持1个扩展插槽，扩展后最大支持6个QSFP+端口，此参数是根据学院后续业务扩展的需要进行设置，同时H3C S6800系列交换机、S7500交换机和锐捷的RG-S7800E交换机等均可以满足，无排他性，并附H3C和锐捷官网截图。

• 关于万兆交换网络（超融合低延迟数据交换模块）中支持48个10GE、6个40GE端口线速转发，提供权威第三方测试报告；这样端口速率的收敛比在1:2，满足后续转发需求。投诉人提出上行接口只需2个40GE，,收敛比高达1:6，完全不满足海南医学院的要求。

• 关于千兆交换网（低延迟管理交换模块）中要求支持1个扩展插槽，可扩展支持业务插卡，此参数H3C的5800,5560,5500系列交换机均支持1个扩展插槽，锐捷RG-S5750系列交换机均支持，并附H3C和锐捷官网截图。

• 关于云平台软件技术参数要求的第17、18、20、21是我院对云平台的开放性要求，正是因为不能指定品牌（未来在我院云平台建设过程中涉及的服务器采购、存储采购、操作系统采购时，可能会采购到上述品牌的设备），因此我院把常见的兼容性要求提出来，是出于后续兼容考虑。同时，技术参数21、22、23是对云平台的规模能建多大，云主机的能力能建多强，同样不涉及品牌指定性。

• 关于云平台软件要求与现网服务器、存储设备同一品牌，确保系统运行正常。由于云平台软件本身具备兼容大部分厂商设备的能力，国内同时具备服务器、存储、云平台软件生成能力的厂商有华为、H3C、浪潮等多个大厂商，是我院智慧校园工程的重点建设项目之一，选择有能力的大厂商提供安全可靠稳定的云平台符合我院需求。

　　本厅查明：

　　一、2016年8月9日，被投诉人发布本项目B包招标公告。2016年8月15日，投诉人购买了本项目B包招标文件。2016年8月24日投诉人向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心提出质疑。因对质疑答复不满意，投诉人于2016年8月29日向本厅投诉，2016年9月12日投诉人补充相关材料后向本厅重新提起投诉，本厅依法于当日正式受理。

• 本项目招标文件第七部分招标项目要求载明：管理服务器（在线管理模块单元）中，“5.★配置≥2×300GB 15Krpm SAS 2.5英寸硬盘，支持热插拔SAS/SATA/SSD硬盘，最大支持≥27个热插拔2.5英寸硬盘槽位”；“12.工作环境温度：5-45度”。应用服务器（在线计算模块）中，“10.支持linuxx系统内核panic时的内核栈信息记录和导出，以及提供给第三方应用的读写接口，便于第三方应用记录自定义信息，记录的系统故障数据，不会因系统重启和上下电而丢失，方便问题定位，可提供官网资料发布”；“11.工作环境温度：5-40度”。存储（结构化数据处理及集中式存储模块）中，“3.陈列控制器：多控制器架构，本次配置控制器数量≥2，可根据业务需要扩展到8控，采用64位多核Intel处理芯片”；“14.配置数据销毁功能；“19.配置多租户功能，实现隔离租户间的资源，分权分域”；“22.存储方案支持数据加密（国密）功能，通过国家密码管理局认证，提供商用密码产品型号证书”。万兆交换网络（超融合低延迟数据交换模块）中，“4.支持1个扩展插槽，扩展后最大可支持6个QSFP+端口”；“5.支持48个10GE、6个40GE端口线速转发，提供权威第三方测试报告”；“30.★厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级”；“31.厂商具备《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级”。千兆交换网（低延迟管理交换模块）中，“5.支持1个扩展插槽，可扩展支持业务插卡”；“35.厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级”；“36.厂商具备《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级”。云平台软件中，“17.兼容现有市场上主要服务器厂商的主流X86服务器，包括IBM、HP、Huawei、浪潮、曙光等服务器品牌，软件厂商官方网站可提供服务器兼容性列表下载”；“18.兼容现有市场上主流的存储阵列产品，如SAN、NAS和iSCSI,包括EMC、IBM、Huawei、HP、HDS、Netapp、Dell、宏杉、卫士通等存储品牌，软件厂商官方网站可提供存储设备兼容性列表下载”；“20.兼容现有市场上X86服务器上能够运行的主流操作系统，尤其包括以下操作系统：Windows Server 2003、Windows Server 2008、Windows Server 2012、Redhat Linux、Suse linux、Windows XP、Windows 7、CentOS、中标普华、中标麒麟、Ubuntu、Fedora等，软件厂商官方网站可提供存储设备兼容性列表下载”；“21.主持管理主流虚拟化平台VMWare vSphere、华为FusionSphere，Citrix XenServer虚拟化平台”；“22.★支持虚拟机规格最大64个虚拟CPU，最大1TB内存，最大10个网卡，最大64TB磁盘容量”；“23.支持服务器规格最大512个虚拟机，最大320个逻辑核，最大物理内存4TB”；“24.★支持单个HA资源池逻辑集群最大计算节点64，基于集群文件系统最大规格32个，单个物理集群支持最大4000个虚拟机，虚拟化云平台最大支持30000虚拟机规格”；“26.★与现网服务器、存储设备同一品牌，确保系统运行正常”。

• 本项目招标文件第七部分招标项目要求1.1载明：本招标文件技术指标要求中，凡标有“★”的地方均被视为重要的技术指标要求或性能要求，不满足将做扣分处理。为了便于维护和管理，要求本次采购的服务器与存储设备须为同一品牌，实现系统的无缝融合，非同一品牌将适当扣分。

• 海南省工业和信息化厅关于海南医学院校园教育信息化建设项目初步设计方案的批复（琼工信信推函〔2016〕589）号。

• 海南省政务信息化工程项目招标文件备案表载明：本项目招标文件于2016年8月2日在省工信厅备案，备案号为琼工信〔2016〕86号。

• 海南医学院校园教育信息化建设项目招标文件备案专家审查意见载明：2016年7月21日，海南省工业和信息化厅依据《海南省信息化条例》组织专家对海南省教学仪器设备招标中心编制的《海南医学院校园教育信息化建设项目招标文件》中经审批的建设内容、规模、标准、投资概算和其他控制指标进行备案审查，专家组认为：招标文件中关于技术方案及设备选型，与省工信厅批复的《海南医学院校园教育信息化建设项目初步设计报告》相符合。

• 经查询中国信息安全认证中心，超过3家以上的厂商具备《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级和《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级。

• 关于海南医学院校园教育信息化项目投诉事项的意见载明：2016年10月11日，本项目评审专家组审查了本项目投诉副本及回复函，认为“关于《政府采购供应商质疑函》的回复”针对每条质疑的回复都是合情合理的，并且证据充分，采购人根据自身需求增加配置等要求是合理的，不存在抬高要求与设置准入门槛的问题，并且符合该技术参数要求的公司不止一家，不具有排他性。

　　本厅认为：

　　一、相关配置要求不存在抬高需求和设置门槛情形。采购人基于后期扩展需求，避免重复建设，避免因温度过高导致数据丢失，方便故障问题定位，保障教学数据、实验数据等核心资产的安全性等，对服务器的硬盘配置、机架式服务的运行温度、多控制器架构的配置、存储方案支持数据加密（国密）功能、万兆交换网络支持48个10GE、6个40GE端口线速转发等提出配置要求，符合采购项目特点和采购人的需要；该项目招标文件的相关技术参数和功能已按规定向海南省工业和信息化厅进行备案并经专家审查通过；在投诉期间，本项目评审专家组对本项目投诉副本及回复函进行审查，审查结果认定采购人根据自身需求增加配置等要求是合理的，不存在抬高要求与设置准入门槛的问题。故采购人设定的相关配置要求与采购项目的具体特点和实际需要相适应，不存在抬高要求和设置门槛情形。

　　二、技术参数和功能要求不具排他性。该项目属政务信息化工程项目，招标文件的相关技术参数和功能已按规定向海南省工业和信息化厅进行备案并经专家审查通过；在投诉期间，本项目评审专家组对本项目投诉副本及回复函进行审查，审查结果认定技术参数和功能要求合理，不具排他性。《信息安全应急处理服务资质认证证书》一级和《信息系统安全集成服务资质认证证书》一级的证书要求不具有唯一性；同时本项目招标文件规定，投诉事项涉及的技术指标要求不满足做扣分处理，而非资格条件，供应商不会因某些技术指标不符合招标文件要求而失去投标、中标资格。故投诉事项中涉及的技术参数和功能要求符合项目特点和实际需要，不存在独有的技术要求，不具排他性。

　　上述事实，有海南医学院校园教育信息化建设项目B包-数据中心建设及数字化校园平台建设（编号：HNJY2016-3-17）招标文件、海南省教学仪器设备招标中心出具的说明函、海南医学院出具的关于《政府采购供应商质疑函》的回复、海南省工业和信息化厅《关于海南医学院校园教育信息化建设项目初步设计方案的批复》（琼工信信推函〔2016〕589）号、《海南省政务信息化工程项目招标文件备案表》（琼工信〔2016〕86号）、海南医学院校园教育信息化建设项目招标文件备案专家审查意见、评审专家组出具的关于海南医学院校园教育信息化项目投诉事项的意见等相关证据证明。

　　综上所述，投诉人的投诉缺乏事实依据。依照《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第(二)项之规定，决定如下：

　　驳回投诉人的投诉。

　　如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                       海南省财政厅

                                                                                        2016年10月27日